El rol de las políticas de vivienda en la eficiencia sistémica de los países en desarrollo: análisis aplicado a la experiencia en Uruguay Translated title: The role of housing policies in the systemic efficiency of developing countries: analysis applied to the Uruguayan experience

Abstract

Se analiza la inserción del área pública de la vivienda en la eficiencia sistémica de los Estados, aplicando el análisis de caso al proceso uruguayo, tomando como período de estudio las reformas efectuadas en gobiernos de izquierda desde 2005 al presente. Expongo y analizo la naturaleza del sector público de la vivienda, al cual defino como de carácter sistémico porque, aunado a la cuestión social, su desempeño incide en el desarrollo general del sistema productivo y financiero de un país y en su eficiencia sistémica en relación al ambiente externo. En el estudio de caso analizo las distintas etapas que muestran el cambio hacia una integración sistémica de la vivienda pasando de una función social a una función financiera y productiva. Como fueron transformadas las categorías de políticas: de la tradicional política social de vivienda (de carácter universal) y política de vivienda social (focalizadas) que definieron claramente el rol estatal de productor de vivienda, se incorpora recientemente a semejanza de otros países latinoamericanos el concepto de vivienda de interés social, formando de un cuasi mercado de la vivienda que soslaya la cuestión social.

Translated abstract

This paper analyzes the inclusion of the housing sector in the systemic efficiency of States and applies the case study to the Uruguayan process by scrutinizing the reforms implemented by left-wing governments since 2005. It presents and analyzes the nature of the housing sector, which is defined as systemic due to its impact (in conjunction with the social issue) on the general development of the production and financial systems of a country and its systemic efficiency in relation to the external situation. This paper scrutinizes the different stages involved in the evolution of the systemic integration of housing, which includes the transformation of its social function into a financial and productive function. These policy categories evolved as follows: from the classical (universal) social policies on housing and (targeted) social housing policies defining the role of the State in the production of dwellings, to the recent inclusion of the low-cost housing concept that replicates the experience of other Latin American countries and creates a quasi-housing market that ignores the social issue.