Redes de influência no Congresso Nacional: como se articulam os principais grupos de interesse Translated title: Networks of influence: mapping interest groups in the Brazilian National Congress

Abstract

Resumo O objetivo do artigo é mapear as relações entre grupos de interesse no Congresso Nacional brasileiro e levantar hipóteses sobre a população de grupos de interesse. As perguntas que norteiam este trabalho são: como os grupos de interesse se articulam ao redor das principais discussões políticas? Quais são os grupos mais ativos? Quais são as principais características dessa estrutura de relações? Os dados para a construção da rede de grupos de interesse foram coletados a partir das páginas da Câmara dos Deputados e do Senado Nacional. A pesquisa buscou registrar todas as participações em audiências públicas e seminários nos anos de 2011 e 2012, período a partir do qual se encontrou melhor qualidade nos relatórios. Trata-se, portanto, de uma rede completa, com foco multitemático e de todas as comissões do Congresso Nacional, permanentes ou não. A rede completa de grupos de interesse é de baixa densidade de uma forma geral e caracterizada pela formação de clusters muito bem definidos ao redor de políticas públicas específicas, com muitas organizações especializadas em poucas políticas públicas. Do ponto de vista de influência, existe um subconjunto de grupos de interesses que possui relações mais intensas entre si e com os demais que pode ser chamado de núcleo e pode, portanto, ser identificado como aqueles de maior influência. Todavia, apesar da assimetria, nenhum grupo de interesse ou tipo de grupo de interesse está sequer perto de exercer a hegemonia dada a baixa centralização da rede e até mesmo a variância dos graus de influência. Os resultados são a primeira análise completa de uma rede de grupos de interesse no mundo. Eles apontam para a existência de um núcleo diversificado de grupos de interesse que são mais capazes de exercer a influência, o que indica a necessidade de revisão da pesquisa na área para dar conta dessa natureza distinta. Do ponto de vista teórico, apresenta um indício de que a tese pluralista de atomização de grupos de interesse deve ser reavaliada.

Translated abstract

Abstract The study aims to map the relations between interest groups in the Brazilian National Congress and to propose hypothesis about the population of interest groups. The guiding questions were: how interest groups articulate between themselves in the main political debates? Which are the most active groups? What are the main characteristics of the relationship structure? The data was collected from Congress websites. Every interest group participation in public hearings or seminars or similar events was registered for 2011 and 2012. This way, the study built a complete network with multi issue focus for all commissions of the Brazilian National Congress. The complete network has low density and several clusters around policy issues, making it closer to small world and a giant component models. Most organizations are are very specialized and is dedicated to only one policy. Nevertheless, a clear core with very central interests groups can be observed. The hypothesis is that interest groups that conforms the core have a special role and are more influente. In spite of that, none of the groups (or any coalition) seen to be predominant, as the centralization of the network is very low. The study presentes the first complete network of interest groups. The results indicate the existence of a core of organizations that exerts a structurally more important role. It is hypothesized that the centrality of interest groups can be a proxy for influence. From a theoretical perspective, it indicates the need to review pluralist thesis of atomization of interest groups.